下列选项中的哪两种情形能导致行政处罚决定不能成立?（）A.行政机关作出处罚决定前 未依法向当事人

下列选项中的哪两种情形能导致行政处罚决定不能成立？（）

A、行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据；

B、行政处罚没有法定依据；

C、行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩；

D、行政处罚不遵守法定程序。