任何政策的_______ 都应考虑现实 从民众最迫切的需求和期待入手 在满足民众最基本 最迫切的需求

任何政策的_______，都应考虑现实，从民众最迫切的需求和期待入手，在满足民众最基本、最迫切的需求的基本上，再谈下一步标准的科学提升，否则，看似多么美好的政策也会沦为_______。

填入画横线部分最恰当的一项是：

A.制订 空头支票

B.建立 虚无缥缈

C.制定 一纸空文

D.实施 纸上谈兵

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！