在行政处罚中 对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的 行政机关应如何作出决定( )。

在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，行政机关应如何作出决定()。

A、由行政机关的行政首长决定

B、由办案人员集体讨论决定

C、由行政机关负责人集体讨论决定

D、报上级机关决定