在国家没有法律规定之前在城市范围内的土地和城市范围以外的国有土地除出让土地以外的

在国家没有法律规定之前，在城市范围内的土地和城市范围以外的国有土地，除出让土地以外的土地，均按划拨土地进行管理。（）此题为判断题(对，错)。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！