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按照《招标投标法》的规定,大部分建设工程合同在订立过程中需要经过招标投标的环节,通常情况下( )为要约。
A:招标人发出的招标公告 B:投标人提交的投标文件 C:招标人发出的招标文件 D:招标人发出的中标通知书