开发商甲以出让的方式获得位于A市的一块国有土地使用权 但是其超过出让合同约定的动工开发期限满2年仍

开发商甲以出让的方式获得位于A市的一块国有土地使用权，但是其超过出让合同约定的动工开发期限满2年仍未开工，政府可依法采取下列哪项措施？（ ）

A.无偿收回土地使用权

B.退还出让金，收回土地使用权

C.征收相当于土地使用权出让金20%以上的土地闲置费

D.征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费