在社会转型过程中 由于新旧体制转换 相当一部分人在医疗方面发生了困难 特别 是身患重病时 因无力承

在社会转型过程中，由于新旧体制转换，相当一部分人在医疗方面发生了困难，特别 是身患重病时，因无力承担高额的治疗和医药费用，在就医与个人生活上都面临巨大困难。 对这部分人来说，无钱就医是他们个人的问题。但是，社会没有建立起一套新的医疗保障 制度来保障全体人民的健康却是个社会问题。 【问题】

1.请从"个人问题与社会问题的关系”的角度分析上述案例中的社会问题。

2.对于上述案例中的社会问题，社会工作者能发挥的积极作用有哪些？