我国公务员制度的确立，是为了解决权力过于集中、行政效率低下、领导干部职务终身制的问题。一方

我国公务员制度的确立，是为了解决权力过于集中、行政效率低下、领导干部职务终身制的问题。一方面，要求保证非领导类公务员的职务常任权;另一方面，要打破干部“能上不能下”的局面，解决干部终身制问题。()