工商局根据王某的申请 依法举行了听证会 并制作了听证笔录 关于听证笔录的约束力 下列说法正确的

工商局根据王某的申请，依法举行了听证会，并制作了听证笔录，关于听证笔录的约束力，下列说法正确的是()

A、工商局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录做出行政许可决定

B、听证笔录可以作为工商局做出行政许可决定的参考

C、工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据做出行政许可决定

D、工商局应当根据听证笔录做出行政许可决定