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下列行为中不能提起行政诉讼的是()
A、行政机关对贡献突出的公务员作出的奖励决定
B、行政机关对民事纠纷所作的调解
C、天津市公安局对违反出入境管理秩序的外国人作出的行政拘留处罚
D、法规规定由行政机关最终裁决的具体行政行为