在立法中设定行政应急行为 构建行政应急法制 具有的功能不包括()

在立法中设定行政应急行为,构建行政应急法制,具有的功能不包括（）

A、有利于保障公民的基本权利与合法利益

B、有利于预防、减少和化解社会安全风险

C、有利于提高行政应急行为的效率和效果

D、有利于将行政应急行为独立于法治轨道之外