政府购买服务活动的法律载体是行政协议 相应的制度就是行政合同制度。关于行政合同 下列说法不

政府购买服务活动的法律载体是行政协议，相应的制度就是行政合同制度。关于行政合同，下列说法不准确的是()。

A、行政合同是基于行政管理上的需要订立的

B、行政合同是行政主体和行政相对人之间订立的

C、行政合同是一种行政行为

D、行政合同目的是实现行政主体一方的行政管理目的或职能