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以下关于公安机关办理行政案件中扣押的说法正确的有()。
A、扣押时有见证人的还应当由见证人签名
B、如果需要发还被扣押物品的,应开具发还物品清单并由领取人签名
C、证据保全决定书应当附清单
D、扣押由办案民警自定,扣押前无需审批