过去 中国政府改革都没有完全摆脱“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈 根本症结在于 没有把()作为中心环节加以落实。

过去，中国政府改革都没有完全摆脱“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈，根本症结在于，没有把()作为中心环节加以落实。

A、机构精简

B、完善制度

C、建立规则

D、转变职能

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！