制度经济学认为 制度创新的主体有政府 团体 个人三个层次。其中政府处于核心地位 它是制度的最大

制度经济学认为，制度创新的主体有政府、团体、个人三个层次。其中政府处于核心地位，它是制度的最大供给者。政府制度创新通常是成本交易最低的创新形式，因为政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、超脱优势、效率优势。政府是一种最为关键的生产性资源，制度创新是政府的一项基本职责。它所有创新活动都有赖于创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。

最适合做这段标题的是：

A.政府是制度供给的核心

B.政府是制度创新的主体之一

C.政府是制度创新的核心

D.政府在制度创新中最有优势

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！