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行政诉讼中,两个以上的行政机关作出同一行政行为的,()行政机关是被告。
A、行政级别高的行政机关是被告
B、行政级别低的行政机关是被告
C、可以任选一个行政机关作为被告
D、共同作出行政行为的行政机关是共同被告