观念意味着政府在治理过程中不是以一个权威的身份参与治理 而是与其他团体 公民平等的身份

观念意味着政府在治理过程中不是以一个权威的身份参与治理，而是与其他团体、公民平等的身份去参与，与他们协商合作，共同治理。

A．善治

B．服务

C．契约

D．平等

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！