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下列关于城乡规划的表述中正确的包括()。
A、城乡规划是建设城市和管理城市的基本依据
B、城乡规划不是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础
C、城乡规划是代表国家意志的政府行为
D、城乡规划是政策形成和实施的工具
E、城乡规划不能形成城市未来的空间架构