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抽象行政行为是指行政机关()
A.针对特定的事制定出来的具有普遍约束力的行为规则
B.针对不特定的人制定出来的具有特定约束力的行为规则
C.针对特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则
D.针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则
请帮忙给出正确答案和分析,谢谢!