公民 法人和其他组织对行政机关和非行政机关共同署名作出的处理决定不服而提起诉讼时 非行政机关

公民、法人和其他组织对行政机关和非行政机关共同署名作出的处理决定不服而提起诉讼时，非行政机关()。

A、不能做被告

B、可以作为共同被告

C、可以作为共同原告

D、必要时可以作为第三人参加诉讼