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根据《招标投标法实施条例》,下列关于招标标底的说法中正确的有( )
A. 招标人必须编制标底
B. 招标人可以自行决定是否编制标底
C. 一个招标项目只能有一个标底
D. 标底必须保密
E. 招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布