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根据《行政处罚法》规定,行政机关在证据可能灭失或者以后难以取证的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,则行政机关的这种行为应认定为( )。
A、行政处罚
B、代履行
C、执行罚
D、行政强制措施