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根据有关司法解释,行政机 关按规定统一办理行政许可的,若当事人对行政许 可行为不服提起行政诉讼,以()为被告。
A.实施行政许可的所有行政机关
B.对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关
C.作出行政许可决定的机关
D.上级行政机关