某市土地管理局在尚未办理土地征收手续的情况下 将一块200亩的建设用地使用权出让给甲企业 双方签订

某市土地管理局在尚未办理土地征收手续的情况下，将一块200亩的建设用地使用权出让给甲企业，双方签订建设用地使用权出让合同。甲企业依照合同约定向某市土地管理局缴纳款项10亿元，后因土地管理局未能完成土地征收而引起纠纷，下列表述正确的是（）

A.该建设用地使用权出让合同不能采用议价方式签订

B.该建设用地使用权出让合同属于行政合同

C.因土地管理局未能完成土地征收手续，致使甲企业不能取得建设用地使用权构成违约

D.甲企业可解除与某市土地管理局的土地出让合同，并有权要求返还10亿元的款项及其赔偿损失