—日凌晨4时左右 在西城区招待所住宿 的张三突然被楼下“砰”的一声巨响惊醒 他透过窗玻 璃看到在他

—日凌晨4时左右,在西城区招待所住宿 的张三突然被楼下“砰”的一声巨响惊醒，他透过窗玻 璃看到在他对面十来米远的西城区百货大楼下，雨中 有几个黑影正用铁棒撬一家商店的铝合金卷闸门。张 三当即唤醒了同室的李四，后两人一同敲开了 2楼值班室的门，并向旅馆老板讲述了情况。老板王五马上 拨打“110”报警，而值班民警接到报警后竟不耐烦地 说：“下这么大的雨，哪有小偷？多管闲事，睡你的觉 吧!”说完就挂断了电话。1分钟后,3人再次拨通了 "110"电话报警,却又一次遭到了拒绝。20分钟后,3 名盗贼一趟一趟地把东西装上了一辆三轮车,然后向 北逃窜。被盗商店店主为下岗女工李一，该商店主要 经营文化用品和工艺品，当晚盗走物品共价值5万元。 事后，据知情者讲，该“110”对社会公开承诺，城区内 接到报警后5分钟内赶到现场。而案发地就在县城中 心,如果出警及时，盗贼就不会逃脱。事后，李一多次 向西城区公安局索赔未果。无奈之际,李一便将西城 区公安局告上了法庭。

问题:（1)公安局未出警行为属于何种性质？是 否属于人民法院受案范围？

(2)张三、李四、王五以及李一谁有权对该县公安 局未出警的行为提起诉讼？

(3)李一向县公安局索赔的请求能否成立？

(4)李一向法院提出的诉讼请求是什么？对此， 法院应该作出何种判决？