政府的作用必须通过一定的程序和途径，在形式上或实质上把自己的主张、制度、规则和政策等上升

政府的作用必须通过一定的程序和途径，在形式上或实质上把自己的主张、制度、规则和政策等上升为对普遍的 () 的诉求。