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规划违法行为发生和终了均在《城乡规划法》实施之前,行政机关在实施行政处罚时,理论上可以适用下

规划违法行为发生和终了均在《城乡规划法》实施之前,行政机关在实施行政处罚时,理论上可以适用下列哪些原则()。

A、实体从旧，程序从新

B、从旧兼从轻

C、从新兼从优

D、原则上不溯及既往

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