水资源、水环境承载能力承是从最基础出发，以可持续发展为原则，根据水资源与环境实际承载能力，

水资源、水环境承载能力承是从最基础出发，以可持续发展为原则，根据水资源与环境实际承载能力，确定人口与社会经济的发展速度与发展规模，强调发展的极限性()