某市人事局职工张某向局领导申请，要求参加在职学历教育，局里经研究未予同意。某市人事局不予同意

某市人事局职工张某向局领导申请，要求参加在职学历教育，局里经研究未予同意。某市人事局不予同意的行为是什么行为？()

A.行政许可

B.行政处罚

C.内部管理

D.行政处分

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