根据《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》，水利工程建设特别重大质量与安全事故是指已经或者可能导致死亡（含失踪)（)人以上（含本数)，或重伤（中毒)100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。