中共十六大报告在总结十三届四中全会以来十三年的实践时强调，“发展民主，健全法制，依法治国，建设

中共十六大报告在总结十三届四中全会以来十三年的实践时强调，“发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利”是我们所取得的基本经验之一。请结合实际论述法律的作用。