某市工商局和卫生局根据群众举报及调查，以出售变质食品为由，对黎明餐馆予以罚款1500元

某市工商局和卫生局根据群众举报及调查，以出售变质食品为由，对黎明餐馆予以罚款1500元的处罚。该店店主王某不服，以工商局为被告向人民法院提起行政诉讼。

问：(1)本案是行政诉讼案件还是民事案件？

(2)如果人民法院认为应把卫生局列为共同被告，而原告不同意，该如何处理？

(3)如果原告起诉后，工商局和卫生局改为对餐馆罚款800元，并退还了700元罚款，原告表示同意，但未申请撤诉，法院应如何处理？如果原告申请撤诉，法院应如何处理？

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！