被诉行政行为经上级行政机关批准，但上级机关没有在对外发生法律效力的法律文件上署名，

被诉行政行为经上级行政机关批准，但上级机关没有在对外发生法律效力的法律文件上署名，而仅有下级行政机关署名的，以该上级机关为被告。（）