要有效实现行政目的，不仅离不开人的手段（即公务员)，也离不开必要的物的手段（即公物)，更需要有

要有效实现行政目的，不仅离不开人的手段(即公务员)，也离不开必要的物的手段(即公物)，更需要有行政的依据加以保障。()