行政机关为实现公共利益或者行政管理目的，可以在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立行政协议，行政协议可采什么形式？（)

A.只能由口头形式

B.只能由书面形式

C.既可以采口头形式也可以采书面形式

D.既需要口头形式也需要书面形式

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！